杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市特色块状经济质量提升三年行动计划（2010-2012年）的通知

　　为推动特色块状经济转型升级，促进特色块状经济持续健康发展，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新和服务体系完善的现代产业集群，根据《杭州市委 杭州市人民政府关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见》（市委〔号）和《杭州市委 杭州市人民政府关于加快发展新型块状经济的若干意见》（市委〔

　　经过近三十来年的艰苦创业，我市块状经济以工业功能区和经济开发区为载体迅猛发展，涌现出了一大批总量大、特色浓、开放度高的特色块状经济。萧山的化纤纺织和汽配、余杭的家纺、富阳的造纸、建德的精细化工、桐庐的发电设备和制笔、临安的电线电缆和绿色照明、淳安的餐饮等块状经济已具有较大规模，城区的物流、楼宇经济、汽车销售等现代服务业也加速发展。全市57个重点培育的特色城镇工业功能区和9个省级经济开发区保持了平稳较快增长，2009年共完成工业总产值3301亿元，在全省136个50亿元以上的块状产业中，我市占有17个，杭州装备制造、萧山化纤纺织、余杭家纺等被列入全省21个转型升级重点产业。这些块状经济已成为我市工业的重要特色和优势产业，成为推动我市经济加快速度进行发展的重要力量。

　　我市块状经济大都集中在传统产业，大多处于价值链低端的加工制造环节，进入壁垒较低、劳动力成本低廉，在长期发展过程中，暴露出素质性和结构性问题，尤其是产业层次较低、产业领域狭窄、质量水平较低、标准品牌意识不浓、创造新兴事物的能力不强、发展方式粗放等问题凸显。我市传统块状产业亟待转变发展方式与经济转型，现代服务业、文化创意产业和现代农业等新的区域块状经济也要进一步提升。

　　特色块状经济转型升级是加快转变经济发展方式的必然要求，质量提升是推动特色块状经济转型升级的重要抓手和提升经济竞争力的关键。要实行政府引导、部门推动、公司参与相结合，以产业转变发展方式与经济转型为主要目标，以项目带动为主要载体，真抓实干，复合推进，促进特色块状经济转变经济发展方式、提升发展质量。

　　以科学发展观为统领，围绕实施“六大战略”和建设“3+1”现代产业体系，以“一化七经济”、“低碳经济”和“大平台、大产业、大项目、大企业”建设为重点，以质量提升为载体，以标准提升、品牌创建、能源计量、质量关注、平台建设为切入点，解放思想、求真务实，创新创优、克难攻坚，努力推进大质量、大监管、大平台建设，切实提升特色块状经济质量水平和综合竞争能力，加快特色块状经济结构调整和转型升级，推动特色块状经济向现代产业集群转变。

　　——坚持标准创新与技术创新相结合。鼓励进行标准研制、技术攻关和技术改造，加快科技成果转化，推进专利标准化建设，实现技术、标准与产业同步发展。

　　——坚持质量提升与产业提升相结合。以产业提升为目标，整合标准、计量、质量、品牌等质监职能要素，融合科技、产业等政策资源，形成合力，以质量提升促进产业提升。

　　——坚持区域监管与产业集聚相结合。围绕产业集聚区域，充分的发挥地方能动性，前移关口，下移重心，加强基层质监站所建设，探索建立科学的监督管理机制，使外部监管与内生性提升相结合，内外融合，相互促进。

　　——坚持政府引导与市场主导相结合。以落实企业产品质量第一责任和发挥企业能动性为主体，加强政府统一领导和部门推动，利用市场倒逼机制，发挥政策和项目的引领作用，合力推动产业体系调整和发展方式转变。

　　1.提高产品质量。加强产品质量监管，重点产品生产企业建档率达到100%，服装类产品合格率不低于85％，其余产品总体合格率达到90%以上，区域产业生产经营秩序得到一定效果规范,不出现区域性质量问题。

　　2.加快集群发展。形成以龙头骨干企业为核心、大中小企业紧密配合、专业分工协作的产业组织体系，进一步延伸产业链，提升价值链，壮大产业集群，推动特色块状经济总量扩张、效益提升。

　　3.提升标准层次。实施联盟标准，推动集群采标，建设公共检验测试平台，促进转变发展方式与经济转型，使特色块状经济质量水平达到或超过国外领先水平。组织制订15个以上联盟标准，引导有突出贡献的公司参与制（修）订40项以上国家、行业、地方标准。

　　4.创建区域名牌。培育一批在全国和全省范围内具有较强市场竞争力和影响力的名牌产品，实现区域名牌零的突破。3年内增加各级名牌25个以上，力争将“余杭径山茶”、“萧山萝卜干”、“临安山核桃”、“桐庐圆珠笔”等区域性产品培育成区域名牌产品。

　　5.实现节能降耗。造纸、建材冶金等行业通过开展管理节能和技术节能，单位能耗明显下降，能耗水平在全省同类产品中居于前列，初步形成能源计量精细化和信息化管理模式。

　　组织行业协会（商会）、块状经济龙头企业、服务连锁企业密切跟踪国内外前沿技术，积极开展产品研发、技术攻关、管理攻关和标准研制，及时将技术创新成果转化为企业联盟标准、行业标准、国家标准并进行推广实施，通过采用国际标准或国外先进标准、参与制（修）订国际标准等手段，不断提高工艺装备水平，带动产业链上下游和配套产业的发展。解决无标生产、标准不适应、发展水平不高等问题，提升产品、服务的档次和质量。

　　强化企业自主品牌意识，鼓励扶持具有自主知识产权和核心技术的龙头企业，通过具有高科技含量及高附加值的品牌产品来提高企业和特色块状经济的知名度、美誉度和影响力,打造具有综合竞争力的知名品牌。按照“有准入标准、有管理机构、有提升政策、有保护机制”的要求，加快区域名牌创建工作，积极注册区域集体商标，实施区域联盟标准，不断提高特色块状经济的质量水平，提升区域品牌的影响力和竞争力。

　　在重点耗能产业中，制订实施能源计量联盟标准，开展计量器具配备管理、能源计量数据分析应用、节能改造、能耗比对、能耗平衡测试等工作，加强服务，强化监督，促进企业能源消耗法制化、精细化、标准化管理。在骨干企业中开展能源计量信息系统开发运行试点，积累经验，逐步推广。通过综合运用技术节能、管理节能、信息化节能等手段，实现节能降耗增效和减排减碳目标。

　　掌握特色块状经济和企业的基本情况，对需要进一步提高产品质量的产业和行业，建立企业生产档案，完善和落实企业信息动态管理、风险信息收集分析等机制，对企业进行分类管理，加强对重点企业重点产品的监督和稽查，通过检查、处罚、教育、帮扶、整改、跟踪，形成倒逼机制，督促帮助企业建立和完善质量管理体系、标准计量体系，促进企业转型升级。在重点产业集聚区，通过基层质监站所建设，建立基层质监工作平台，健全基层工作网络，实施质量安全区域监管，落实监管责任，强化质量服务，实现对区域产品的长效监管。

　　把握公共服务平台和社会资源整合的新要求，依托产业发展，合力共建集检验检测、技术研发、标准研究、信息服务为一体，提供高效率、高水平的产品检测试验、分析评价、技术研发、技术攻关、技术培训、标准咨询、WTO/TBT（世界贸易组织技术性贸易壁垒协议）信息等服务的特色块状经济公共服务平台，不断完善质量服务体系，发挥公共服务平台在强化质量安全监管、提高自主创新能力、增强国际竞争力方面的作用，帮助企业解决实际问题，为特色块状经济转型升级快速发展提供综合技术服务。

　　根据经济质量提升目标，按照标准提升、品牌创建、能源计量、质量关注、平台建设等类别，设立一批重点项目，与杭州市及各区、县（市）产业发展导向进行对接，推动特色块状经济转型升级和经济发展方式转变。

　　各级政府要充分发挥规划引导、政策制订、资源配置等方面的重要作用，积极引导特色块状经济转型升级。各区、县（市）政府要高度重视和支持块状经济转型升级工作，将质量提升项目的具体目标和对策措施融入当地政府制订的经济转型升级实施方案中。各区、县(市)质监局（分局）要主动将特色块状经济质量提升工作与当地经济转型升级中心工作相对接，及时向当地党委、政府汇报推动特色块状经济转型升级的思路、计划和措施。

　　市质监局要成立由主要负责人担任组长，其他局领导担任副组长，各有关处室、稽查支队、市质检院和市标化院的主要负责人为成员的质量提升推进领导小组。实行局领导联系、职能处室牵头、相关处室配合的重点项目负责制，推进特色块状经济质量提升工作。各区、县(市）质监局（分局）要加强对特色块状经济质量提升项目的统筹协调和管理，成立工作小组，从制订实施方案和工作计划入手，努力将各项质监职能融入特色块状经济转型升级之中，职责明确，责任到人，指导协助项目承担单位按计划完成各项工作目标。

　　要完善特色块状经济质量提升的部门协作和联动机制，质监与经济、科技、财政等有关部门以及项目所在乡镇（街道）要加强沟通和协调，建立信息共享、工作共推、平台共建的工作机制，整合优化公共资源，为特色块状经济提供良好的发展环境、交流平台和技术服务，不断增强产业竞争力，共同推动特色块状经济转型升级。

　　组织企业、协会积极申报各类国家、省级项目，积极争取上级各项财政资金支持。继续实施先进技术标准奖励政策[《杭州市人民政府办公厅关于印发鼓励研制与采用先进技术标准实施办法的通知》（杭政办〔2006〕29号）]，并调整资金补助方向，加大对特色块状经济质量提升的支持力度，鼓励制订和实施联盟标准、推动集群采标、建立公共检测服务平台和标准信息服务平台，支持用品牌战略和标准战略提升传统产业、培育新兴产业、优化社会公共服务。地方政府要加大对科技创新平台的搭建、检测体系的建立与完善、共性关键技术的研发与推广、区域品牌的建设和推广等方面的投入。

　　支持行业协会（商会）发展，加强工作联动，充分调动其参与质量工作的积极性，发挥其在产业发展、技术进步、标准制订、贸易促进、品牌建设等方面的独特作用，推进产业转型升级。发挥质监技术机构和行业研发中心的作用，加强检验检测、技术研究、标准信息、咨询培训服务。借助在杭高校、科研院所等社会研究力量，组建质量提升服务专家组，为特色块状经济质量提升“把脉”，形成产、学、研、检、用相结合的质量提升体系。

　　各项目承担单位要根据工作目标，制订详细的实施方案，确定分阶段目标，细化措施，安排进度，明确责任，抓好实施。各区、县（市）局（分局）要制订推进计划，加强对项目的过程管理和监督检查，掌握项目动态进展情况和实施效果。市质监局要将特色块状经济质量提升工作列入年度工作目标考核重要内容，量化考核指标，加强工作指导和督查，重点督查各阶段任务的完成时效和实效，及时、有效地协调和解决问题。

　　附件：杭州市特色块状经济质量提升三年行动计划（2010－2012年）项目汇总表

　　1、化纤纺织产业（包括化纤、棉纺、织造、印染）20家龙头企业实现研发与标准化同步，4家以上公司参与国家标准、行业标准制(修)订,1家以上企业启动制订国际标准申报工作。

　　2、4家以上企业标准化人员成为国家标准化技术委员会委员，争取承担筹建浙江省化纤标准化技术委员会任务。

　　3、萧山区化纤纺织行业重点产品采标率达到80%以上,20家有突出贡献的公司中80%以上建立标准化体系。

　　1、4家年销售超亿元企业通过《标准化良好行为体系》确认，争取主导制（修）订1个以上行业标准。

　　1、开展技术研究，制订《萧山瓦楞纸箱工艺技术联盟标准》，河上镇12家瓦楞纸箱生产企业实施联盟标准。

　　2、组建专家组开展质量问题诊断，解决技术质量难点，进行技术改造，在不降低产品性能的前提下实现节约用纸20%。

　　3、加强行业自律，52家规模以上纸包装企业实施质量自律规定，产品抽查合格率提高到95%以上。

　　1、推动集群采标，集群内2-3个主流产品，每个产品各有5家以上企业采用国际标准或国外先进标准,出口额同比增长15%以上。

　　制订《手机销售及售后服务标准化绩效细则》，评估、分析实施效果，修正完善服务标准，实现消费者满意度达到90%以上；手机售后返修率在1%以内。5